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1、CIT的裁决:IEEPA不是一张“空白支票”
美国国际贸易法院(CIT)在裁决中指出,特朗普政府滥用了1997年《国际紧急经济权力法案》(IEEPA)以实施对多种消费品和工业品的关税政策,其中包括对美国贸易伙伴征收10%的全球关税,对加拿大和墨西哥征收25%的关税,对中国征收30%的关税。
最高法院表示,特朗普在援引《国际环境保护法案》(IEEPA)推出这些关税时超越了其权限。美国与他国的贸易逆差是白宫于4月2日宣布互惠关税的主要动因,但这并不构成IEEPA规定下的“不同寻常或极端威胁”,因此不具备单方面征税的法理依据,而必须由国会授权。
此外,法院还下令永久终止特朗普政府自1月以来实施的大部分关税,同时裁定未来不会对这些关税进行修改。但需要注意的是,这一裁决不适用于目前根据1962年《贸易扩张法》第232条对钢铁、铝和汽车征收的25%关税。
更关键的是,CIT拒绝了特朗普政府关于“政治问题不可审查”的主张。法院认为,解释IEEPA的法定限制属于司法职责,而不是总统的空白支票。援引1952年Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer案,法院强调,当总统行为违背国会意志时,其权力处于最低点。
关于白宫可能采取的应对措施,多方报道称,美国司法部已向联邦巡回上诉法院提起上诉,且不排除向最高法院申请特别临时审查的可能,白宫需在10天内作出回应。业界人士还提到其他选项,包括:
援引1974年《贸易法》第122条,该条款不需要正式调查,被视为最快的途径,关税最多可提高至15%,有效期150天;
援引1930年《贸易法》第301条,该条款要求对美国的主要贸易伙伴进行调查,是一个漫长的制定过程;
援引1930年《贸易法》第338条,该条款要求对歧视美国的国家征收高达50%的关税,但此条款尚未被启用过。
2、对货运的影响:短期缓解,长期不确定性仍存
关于此次裁决对全球供应链、物流及贸易活动的影响,一位业内观察人士指出,具体影响将取决于白宫如何应对,可能涉及经济活动、库存提前备货,以及美国国会通过的预算案因关税收入的削减而受影响。这些将对供应链产生一定的影响,但还需要看看下周会发生什么。
如果此案最终提交至最高法院(若上诉法院维持原判),采购经理们可能会有四至六个月甚至更长的窗口期,才能等到裁决结果。这将影响企业对2026年库存管理与对冲策略的安排。而且还有很多不确定因素,短时间内还难以明朗。
哥本哈根Vespucci Maritime首席执行官Lars Jensen发文称,实际上,这给美国进口商增加了新的不确定性。企业不仅要面对关税变动带来的风险,现在还要担心这些已公布的关税是否最终能实施,甚至还可能追问近期缴纳的关税是否能够退还。如果最终(在所有上诉后)法院认定这些关税是非法征收的,货主们很可能有理由申请退还已支付的关税。这是一场正在美国展开的复杂法律战,未来可能因上诉与反上诉而持续延宕起伏。
工业与物流地产咨询机构The Kemmsies Group总裁Walter Kemmsies博士则指出,法院一致作出这一裁决,意义重大。任何贸易条款的改变都会影响经济结构,这需要循序渐进,而不是像撕创可贴一样突然执行。特朗普任期只有四年,他希望在这段时间内完成目标,所以显得非常仓促。
如今的信息很明确,美国白宫从未获得这种对经济与全球贸易结构动手脚的授权。想改善贸易条件没问题,但必须依法依宪。比如可以使用第232条、第301条以及其他一些法律条款,方法其实很多。白宫在4月2日推出的互惠关税方案实施仓促、缺乏专业团队和分析师,导致市场信心不足。
展望未来,全球贸易环境可能会因此出现一定程度的稳定,但不确定性依然存在。货主也有可能得到已经支付的关税补偿,但考虑到白宫屡屡无视法院命令,这一结果尚不明朗。另外,中国在美国贸易中所占的份额可能会从目前的30%降至15%- 18%左右。
供应链咨询公司Waypost Advisors首席执行官兼创始人Robert Kress指出,从供应链和物流的角度来看,短期内可能出现产品大量涌入美国的情况,因为关税是在进入美国时评估的,企业希望趁机抓住这一个窗口期。
鉴于特朗普政府已对裁决提出上诉,形势仍然充满很大的不确定性,许多企业都选择了“观望”策略,暂停大规模新投资。考虑到长期前景仍未明朗,这也不太可能对长周期产品产生太大影响。从短期看,这项裁决可能对进口商有利,因为关税是按进口时计算,可能带来短暂缓解。但从长期看,未来仍不明朗。企业仍需坚持最佳实践,在降低供应链风险和优化运营方面采取措施,以应对可能出现的关税影响。
在卡车运输业专家Matthew Leffler看来,对货运代理、公路运输和物流企业而言,此裁决可带来短期利好。关税推高了加拿大钾肥、墨西哥汽车零部件和中国电子产品等进口商品成本,令企业的库存减少、订单取消,现金流紧张。CIT的永久禁令即刻生效,暂停征收这些关税,为本已遭遇长期运价低迷的物流供应链提供了喘息空间。
但现在还远未到庆祝的时候。该裁决或将被上诉至联邦巡回上诉法院,甚至最终由最高法院裁决,届时政府可能争取IEEPA赋予的更大权力。特朗普的贸易团队也可能转向《贸易法》第301条或232条实施更窄范围的关税措施,这些条款允许因不公平贸易或国家安全问题征税,但需经过详尽调查。同时,贸易伙伴对报复性关税的回应也可能持续,使跨境货运复杂化。
对于货主来说,这一裁决意味着当前进口成本下降,但仍需保持警惕。加拿大和墨西哥作为《美墨加协议》下的关键伙伴,或将寻求豁免或其他贸易让步,从而影响卡车运输线路与边境通关时间。而中国作为制造业中心的角色,其商品在未来无论是否征税都将是贸易焦点。因此,随着美国政府重新调整汇率,货运代理、物流企业等应做好应对波动的准备。
从长远来看,此案可能促使美国国会进一步收紧IEEPA。而在此之前,货运业将继续面对一个法律争议与货物调度同样关键的贸易环境。
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